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Filling in or Hollowing Out? Exploring the Motivations and Effects of the Use of External Consulting in the Italian Public Sector - Integrare o Erodere? Un’analisi delle motivazioni e degli effetti della consulenza esterna nel settore pubblico italiano

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Filling in or Hollowing Out? Exploring the Motivations and Effects of the Use of External Consulting in the Italian Public Sector - Integrare o Erodere? Un’analisi delle motivazioni e degli effetti della consulenza esterna nel settore pubblico italiano
Article
title Filling in or Hollowing Out? Exploring the Motivations and Effects of the Use of External Consulting in the Italian Public Sector - Integrare o Erodere? Un’analisi delle motivazioni e degli effetti della consulenza esterna nel settore pubblico italiano
authors

issue Azienda pubblica - 2026 - 01
publisher Maggioli Editore
language English
publication 03/2026
Questo studio indaga le ragioni per cui le pubbliche amministrazioni italiane ricorrono sempre più frequentemente a servizi di consulenza esterna. Attraverso l’analisi di teorie istituzionali e prospettive di dipendenza dalle risorse, esaminiamo come complessità normativa, ritardi nella trasformazione digitale e requisiti dei fondi europei influenzino la domanda di consulenza. I risultati mostrano che vincoli strutturali interni al settore pubblico, più che semplici logiche di efficienza, guidano principalmente tale fenomeno.

This paper examines why Italian public administrations increasingly rely on external management consulting services. Drawing on institutional theory and resource dependence perspectives, we analyze how regulatory complexity, digital transformation gaps, and EU funding requirements shape consulting demand. Our findings reveal that structural constraints within the public sector, rather than mere efficiency considerations, primarily drive this phenomenon. The research contributes to understanding the evolving relationship between state capacity and private expertise in contemporary governance.

Cette étude examine pourquoi les administrations publiques italiennes font de plus en plus appel aux services de conseil en gestion externe. En mobilisant la théorie institutionnelle et les perspectives de dépendance aux ressources, nous analysons comment la complexité réglementaire, les retards dans la transformation numérique et les exigences des financements européens façonnent la demande de conseil. Nos résultats révèlent que les contraintes structurelles du secteur public, davantage que de simples considérations d’efficience, expliquent principalement ce phénomène.
 

Authors biography

Luigina Paglieri

Luigina Paglieri è Research Fellow presso il Dipartimento di Management & Law della Facoltà di Economia dell’Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”, dove ha conseguito il Dottorato di Ricerca in Public Management & Governance nel 2025. Svolge attività di ricerca su trasformazione digitale nella PA, governance delle tecnologie emergenti, intelligenza artificiale nel settore pubblico e valutazione delle politiche pubbliche. È altresì Senior Research Fellow presso il LUISS Policy Observatory (Luiss School of Government), nell’ambito del quale conduce ricerche su innovazione della pubblica amministrazione, partnership pubblico-private e analisi valutativa delle politiche pubbliche. È inoltre Principal Investigator del Progetto ALFA (AI, Lavoro, Futuro e Amministrazione: misure e politiche per l’Italia), selezionato nell’ambito del programma di ricerca VISIT PNRR-Lavoro, bando congiunto INPS–Ragioneria Generale dello Stato (MEF). Docente a contratto presso la LUMSA (modulo “Artificial Intelligence e decisioni pubbliche”), è Cultore della Materia in Governance della Trasformazione Digitale e dell’AI presso Tor Vergata. Prima dell’attività accademica ha ricoperto per oltre vent’anni ruoli dirigenziali di crescente responsabilità in multinazionali specializzate in consulenza e tecnologie.

Fabiana Scalabrini

Fabiana Scalabrini, assegnista di ricerca in Public Management & Governance presso il Dipartimento di Management e Diritto dell’Università degli Studi di Roma “Tor Vergata”. Si occupa di progetti di ricerca relativi all’innovazione e al management nella Pubblica Amministrazione. Program Manager del Master Executive in Innovazione e Management nelle Amministrazioni Pubbliche (MIMAP) presso la Facoltà di Economia dell’Università di Roma “Tor Vergata”. Nell’ambito della sua attività di ricerca ha collaborato a diversi progetti di ricerca finanziati riguardanti la trasformazione digitale nelle PA italiane, l’integrazione del ciclo della performance con quello della pianificazione economico- finanziaria nelle PA centrali, e l’integrazione del risk management con la performance organizzativa per la creazione di valore pubblico

Andrea Bonomi Savignon

Andrea Bonomi Savignon è professore associato in Economia Aziendale presso il Dipartimento di Management e Diritto, Università degli Studi di Roma Tor Vergata, dove è titolare dei corsi in Governance della Trasformazione Digitale dell’AI, Economia e Sostenibilità delle Aziende e Amm.ni Pubbliche e Sustainability Management. È coordinatore della Track in Management del M.Sc. in Business Administration e membro del Collegio Docenti del dottorato in Economia Aziendale. È direttore del Master di II livello in Progettazione e Gestione dei Fondi Europei (MAGEF) e del Master di II Livello in Innovazione e Management nelle Amministrazioni Pubbliche (MIMAP). I suoi interessi di ricerca vertono sulla misurazione e valutazione delle performance, sulla trasformazione digitale nella PA e sull’integrazione fra pianificazione strategica e logiche di gestione del programma/ progetto nel settore pubblico.

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