Patrizia Romanazzi

L’introduzione del Piano Integrato di Attività e Organizzazione (PIAO) rappresenta una importante novità per le pubbliche amministrazioni (PA), proponendosi di semplificare gli adempimenti burocratici in essere, nell’ottica di creazione di Valore Pubblico. Tra gli aggiornamenti più rilevanti introdotti nell’ambito del nuovo documento unico di programmazione, si annovera la sezione appositamente dedicata alla delineazione degli obiettivi di Valore Pubblico. La definizione di obiettivi di Valore Pubblico che possano dirsi sfidanti, raggiungibili e misurabili rappresenta per le PA una vera e propria sfida, rappresentando il Valore Pubblico una grandezza intangibile, di difficile misurazione. Il presente lavoro, attraverso la metodologia del case study, intende fornire delle prime evidenze circa la strumentalità del PIAO alla creazione di Valore Pubblico, essendo ancora limitati gli studi in materia. In tal senso, lo studio intende contribuire, da un lato, all’estensione della letteratura sul tema; dall’altro, la ricerca offre alle diverse categorie di stakeholders una visione, seppur circoscritta al case study esaminato, del PIAO come strumento chiave per la pianificazione e la creazione di Valore Pubblico in modo sostenibile nel tempo. Inoltre, lo studio consente di evidenziare le principali criticità riscontrate dall’amministrazione nella definizione di tali obiettivi, le quali, seppur problematiche, costituiscono un valido punto di partenza per l’elaborazione di best practice. Più nello specifico, i risultati ottenuti configurano un primo fondamento di natura teorica dell’iter da seguire per la definizione e misurazione degli obiettivi di Valore Pubblico, utile per una predisposizione del PIAO secondo logiche razionali e non meramente adempimentali. The introduction of the Integrated Plan of Activities and Organization (PIAO) represents a significant innovation for public administrations (PAs), aiming to streamline existing bureaucratic procedures with a view toward creating Public Value. Among the most notable updates introduced by this unified planning document is the dedicated section focused on the definition of Public Value objectives. Establishing Public Value objectives that are challenging, achievable, and measurable poses a considerable challenge for PAs, as Public Value is an inherently intangible and difficult-to-measure concept. This study, through the case study methodology, seeks to provide initial empirical evidence regarding the instrumental role of the PIAO in generating Public Value—an area in which scholarly research remains limited. In this regard, the paper aims, on the one hand, to contribute to the academic literature on the subject; on the other hand, it offers various categories of stakeholders a perspective—albeit limited to the case examined—on the PIAO as a key tool for strategic planning and the sustainable creation of Public Value over time. Furthermore, the study highlights the main challenges encountered by the administration in defining such objectives. Although these issues may represent obstacles, they also provide a useful starting point for the development of best practices. More specifically, the findings offer an initial theoretical foundation for the process of defining and measuring Public Value objectives, supporting a more rational, purpose-driven formulation of the PIAO, beyond a purely compliance-oriented approach. L’introduction du Plan Intégré d’Activités et d’Organisation (PIAO) représente une innovation importante pour les administrations publiques (AP), puisqu’elle vise à simplifier les obligations bureaucratiques existantes dans une optique de création de Valeur Publique. Parmi les mises à jour les plus significatives introduites dans ce nouveau document unique de programmation, figure la section spécifiquement consacrée à la définition des objectifs de Valeur Publique. La définition d’objectifs de Valeur Publique qui soient ambitieux, atteignables et mesurables constitue pour les administrations publiques un véritable défi, la Valeur Publique étant une grandeur intangible, difficile à mesurer. Le présent travail, à travers la méthodologie de l’étude de cas, entend fournir des premières évidences quant à l’instrumentalité du PIAO dans la création de Valeur Publique, les études sur le sujet étant encore limitées. À cet égard, la recherche vise, d’une part, à enrichir la littérature sur la thématique ; d’autre part, elle offre aux différentes catégories de parties prenantes une vision – bien que circonscrite à l’étude de cas examinée – du PIAO comme instrument clé pour la planification et la création de Valeur Publique de manière durable dans le temps. En outre, l’étude permet de mettre en évidence les principales difficultés rencontrées par l’administration dans la définition de ces objectifs, lesquelles, bien que problématiques, constituent un point de départ valable pour l’élaboration de bonnes pratiques. Plus précisément, les résultats obtenus établissent un premier fondement théorique de la démarche à suivre pour la définition et la mesure des objectifs de Valeur Publique, utile à la préparation du PIAO selon des logiques rationnelles et non purement formelles.