Simone Cifolelli

Il contributo indaga in chiave teorico-esplorativa le potenzialità della Public Value Scorecard (PVSC) come strumento per valutare la co-creazione di valore pubblico nelle Unioni di Comuni italiane nell’ambito del PNRR. Alla luce del limitato utilizzo della PVSC in contesti intercomunali e al fine di testarne la validità nell’ambito di tali esperienze, lo studio propone un adattamento del modello fondato sul Triangolo Strategico di Moore e sulla teoria dei bisogni fondamentali di Meynhardt, applicandolo a due casi studio eterogenei: l’Unione Terre d’Acqua (Emilia-Romagna) e l’Unione di Comuni di Montagna della Provincia dell’Aquila (Abruzzo). L’analisi qualitativa, basata su interviste e documentazione strategica, evidenzia come la PVSC, se contestualizzata, possa rafforzare processi di pianificazione partecipata, apprendimento organizzativo e accountability condivisa. I risultati mostrano una correlazione tra maturità istituzionale, capacità tecnico-amministrativa e performance valutativa. Il lavoro colma un duplice gap nella letteratura, contribuendo sia da un lato alla riflessione teorica sulla misurazione del valore pubblico, sia dall’altro lato all’elaborazione di strumenti operativi per le amministrazioni locali. Vengono infine discusse le implicazioni manageriali e le prospettive di ricerca futura, suggerendo la scalabilità della PVSC anche in contesti fragili, purché sostenuta da leadership, cultura valutativa e coerenza istituzionale. This theoretical-exploratory study investigates the potential of the Public Value Scorecard (PVSC) as a tool to assess public value co-creation within Italian intermunicipal unions in the context of the National Recovery and Resilience Plan (PNRR). Addressing the limited application of PVSC in such settings, the research adapts the model, based on Moore’s strategic triangle and Meynhardt’s fundamental needs theory, and applies it to two contrasting case studies: Terre d’Acqua (Emilia- Romagna) and the Mountain Union of L’Aquila (Abruzzo). The qualitative analysis, grounded in interviews and strategic documentation, reveals that the PVSC can enhance participatory planning, organizational learning, and shared accountability when properly contextualized. Findings highlight a strong correlation between institutional maturity, administrative capacity, and performance outcomes. This work fills a dual gap in the literature by contributing both to the theoretical discourse on public value measurement and to the development of operational tools for local governments. Managerial implications and avenues for future research are discussed, with a focus on the PVSC’s scalability in fragile contexts, provided it is supported by strong leadership, evaluative culture, and institutional coherence. Cette étude théorique et exploratoire analyse le potentiel de la Public Value Scorecard (PVSC) en tant qu’outil d’évaluation de la co-création de valeur publique au sein des Unions de Communes italiennes, dans le cadre du Plan National de Relance et de Résilience (PNRR). Face à la rare application de la PVSC dans les contextes intercommunaux, le travail propose une adaptation du modèle fondé sur le triangle stratégique de Moore et la théorie des besoins fondamentaux de Meynhardt, à travers deux études de cas contrastées : l’Union Terre d’Acqua (Émilie-Romagne) et l’Union de Communes de Montagne de la Province de L’Aquila (Abruzzes). L’analyse qualitative, reposant sur des entretiens et des documents stratégiques, démontre que la PVSC peut, si elle est contextualisée, renforcer la planification participative, l’apprentissage organisationnel et la reddition de comptes partagée. Les résultats mettent en évidence une corrélation entre maturité institutionnelle, capacité technique et performance évaluative. L’étude comble un double vide dans la littérature, en contribuant à la fois au débat théorique sur la mesure de la valeur publique et à la conception d’outils opérationnels pour les administrations locales. Elle conclut par des recommandations concrètes et propose des pistes de recherche futures pour tester la transférabilité de la PVSC dans d’autres contextes.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza evidenzia come la “debole capacità amministrativa” del settore pubblico italiano ha rappresentato un ostacolo al miglioramento dei servizi offerti e agli investimenti pubblici negli ultimi anni ponendo la digitalizzazione e la reingegnerizzazione dei processi operativi come strumento centrale per il conseguimento degli obiettivi fissati. Il presente lavoro, partendo da quelli che sono gli attuali limiti degli enti locali alla transizione digitale verso la così detta “smart governance” presenta un’analisi delle best practices operative che hanno consentito a taluni enti locali una “transizione digitale soft” attraverso l’esternalizzazione dei propri processi operativi con l’ausilio di contratti di partenariato pubblico privato (PPP) consentendo il superamento delle criticità gestionali collegate alla “debole capacità amministrativa”. L’analisi condotta evidenzia come il superamento delle criticità evidenziate dal PNRR è vincolata ad una transizione digitale che allo stato dell’arte non è propria degli enti locali ma che può essere superata attraverso logiche di aggregazione e cooperazione o di esternalizzazione dei servizi.Le Plan National de Relance et de Résilience (PNRR) met en évidence comment la «faible capacité administrative» du secteur public italien a constitué un obstacle à l’amélioration des services offerts et aux investissements publics au cours des dernières années, positionnant la numérisation et la réingénierie des processus opérationnels comme des outils centraux pour atteindre les objectifs fixés. Ce travail, à partir des limites actuelles des collectivités locales face à la transition numérique vers la «gouvernance intelligente», propose une analyse des meilleures pratiques opérationnelles qui ont permis à certaines collectivités locales une «transition numérique douce» grâce à l’externalisation de leurs processus opérationnels via des contrats de partenariat public-privé (PPP). Ces démarches ont permis de surmonter les défis liés à la «faible capacité administrative». L’analyse réalisée souligne que le dépassement des difficultés mises en lumière par le PNRR est conditionné à une transition numérique qui, dans l’état actuel, n’est pas pleinement intégrée par les collectivités locales, mais qui peut être favorisée par des logiques d’agrégation et de coopération ou par l’externalisation des services.