Azienda pubblica - 2025 - 01

L’efficacia dei sistemi di performance management dipende da come i dirigenti utilizzano le informazioni disponibili all’interno dei processi decisionali. Ma quali sono i fattori che spingono i dirigenti pubblici ad utilizzare le informazioni di performance per prendere decisioni? Lo studio esamina il ruolo ricoperto da fattori ambientali, organizzativi, lavorativi e individuali all’interno della PA italiana. Attraverso un modello di equazione strutturale (SEM), il coinvolgimento degli stakeholder e l’impatto sociale percepito emergono come principali leve per l’uso delle informazioni di performance. I risultati promuovono una prospettiva “outside-in” sui sistemi di performance management: la pressione esterna degli stakeholder e la consapevolezza dell’impatto sociale generato attraverso il proprio lavoro spingono i dirigenti pubblici a utilizzare le informazioni di performance per raggiungere gli obiettivi.

L’efficacité des systèmes de gestion des performances repose sur leur utilisation dans les processus décisionnels. Mais quels sont les facteurs qui incitent les gestionnaires publics à utiliser lesinformations de performance pour prendre des décisions? L’étude examine le rôle des facteurs environnementaux, organisationnels, liés au travail et individuels au sein de l’administratio publique italienne. À travers un modèle d’équation structurelle (SEM), la participation des parties prenantes et l’impact social perçu émergent comme des leviers clés pour l’utilisation des informations de performance. Les résultats favorisent une perspective «outside-in» sur les systèmes de gestion des performances: la pression externe des parties prenantes engagées et la prise de conscience de l’impact social généré par leur travail incitent les gestionnaires publics à utiliser les informations de performance pour atteindre leurs objectifs.

L’articolo presenta un’analisi qualitativa dei piani strategici (PIAO) pubblicati nel 2023 dei ministeri italiani e dei relativi documenti di pianificazione IT, al fine di valutare l’integrazione della trasformazione digitale (TD) nella strategia di creazione di valore pubblico. L’incessante spinta verso la digitalizzazione, intensificata dallo stimolo del PNRR, rappresenta un tema cruciale per le amministrazioni pubbliche per ripensare il modello di erogazione dei servizi e la creazione di valore pubblico, sfruttando le nuove tecnologie. Il fondamento di questo processo risiede nella formulazione di una strategia integrata e pianificata. I risultati della ricerca fanno luce sullo stato dell’arte attuale e analizzano criticamente la traiettoria intrapresa dalle amministrazioni pubbliche nell’era digitale.

Cet article présente une analyse qualitative des plans stratégiques (PIAO) 2023 des ministères italiens et des documents de planification informatique associés pour évaluer l’intégration de la transformation numérique dans la stratégie de création de valeur publique. La poussée incessante vers la numérisation, intensifiée par l’impulsion du PNRR, représente un moment crucial pour les administrations publiques afin de repenser le modèle de prestation de services et de création de valeur publique, en exploitant la technologie. Le fondement de ce processus réside dans la formulation d’une stratégie intégrée et planifiée. Les  résultats de la recherche jettent la lumière sur l’état actuel et analysent de manière critique la trajectoire vers une administration publique évolutive à l’ère numérique.

Il Piano integrato di attività e organizzazione (PAIO), introdotto dall’articolo 6 del decreto-legge n. 80/202 e disciplinato dal decreto del Dipartimento Funzione pubblica del 30 giugno 2022, n. 132, rappresenta un tentativo di porre a sistema la programmazione e la pianificazione delle amministrazioni pubbliche italiane in una prospettiva di valore pubblico. Il presente lavoro, dopo una preliminare disamina dell’interpretazione del concetto di valore pubblico e della sua misurazione da parte della comunità scientifica, propone un’analisi di tipo documentale dei PIAO 2023/2025 prodotti dalle Città metropolitane, con particolare riferimento alle sottosezioni Valore Pubblico e Performance, al fine di esaminare da un punto di vista empirico la qualità e coerenza dei processi di creazione e misurazione del Valore Pubblico. Le risultanze dello studio ambiscono a fornire un contributo al dibattito sul public value added e sulla sua misurazione, a indicare ai policy maker modalità di costruzione degli strumenti di programmazione pluriennale fortemente coerenti con il perimetro istituzionale e con la mission della specifica amministrazione e, infine, ad evidenziare le implicazioni manageriali volte a favorire la coerenza tra azione amministrativa e obiettivi di valore pubblico.

Le Plan Intégré d’Activités et d’Organisation (PAIO), introduit par l’Article 6 du Décret Législatif n° 80/202 et réglementé par le décret du Département de la Fonction Publique en date du 30 juin 2022, n° 132, représente une tentative de systématisation de la planification et de l’organisation des administrations publiques italiennes sous l’angle de la valeur publique. Cette étude, après avoir analysé comment le concept de valeur publique et sa mesure ont été définis dans la littérature, effectue une analyse documentaire des PAIO 2023/2025 produits par les Cités Métropolitaines, en mettant particulièrement l’accent sur les sous-sections Valeur Publique et Performance. L’objectif est d’examiner empiriquement la qualité et la cohérence des processus de création et de mesure de la Valeur Publique. Les résultats de l’étude visent à contribuer au débat sur la valeur ajoutée publique et ses mesures, et à guider les décideurs dans la construction d’outils de planification à long terme étroitement liés aux limites institutionnelles et à la mission de l’administration spécifique. De plus, l’étude met en lumière les implications managériales visant à favoriser la cohérence entre les actions administratives et les objectifs de valeur publique. En plus de ses contributions académiques, cette étude souligne des implications managériales destinées à renforcer l’alignement entre les initiatives administratives et les objectifs généraux de valeur publique. Ces insights sont conçus pour éclairer les processus décisionnels stratégiques et favoriser la cohérence dans la poursuite des objectifs de valeur publique au sein du cadre administratif.

Il paper indaga ed esplora l’applicabilità di alcuni modelli di network governance al fine di suggerire adeguate soluzioni di management per contrastare il fenomeno della gestione occasionale e casalinga dei piccoli siti culturali. Attraverso un’analisi della letteratura sono indagate le relazioni tra i diversi modelli di gestione e le performance organizzative delle reti. Attraverso la metodologia delle multiple case study vengono portate alla luce due esperienze che permettono di dimostrare la correlazione tra i fattori esterni, tra cui il posizionamento, la natura degli attori e il ruolo degli stessi, e la scelta del modello di gestione. Dall’analisi comparativa emerge che la gestione è determinata dal ruolo che gli stakeholder assumono nel network e dalla natura e dagli obiettivi che ciascun ente decidere di mettere in gioco.

Le document explore l’applicabilité de certains modèles de gouvernance de réseau afin de suggérer des solutions de gestion appropriées pour contrer le phénomène de la gestion occasionnelle des petits sites culturels. Grâce à une analyse de la littérature, l’étude examine les relations entre les différents modèles de gestion et la performance organisationnelle des réseaux. Grâce à la méthodologie des études de cas multiples, deux expériences sont mises en lumière pour démontrer la corrélation entre les facteurs externes, y compris le positionnement, la nature des acteurs et leur rôle, et le choix du modèle de gestion. L’analyse comparative montre que la gestion est déterminée par le rôle que les parties prenantes jouent dans le réseau ainsi que par la nature et les objectifs de chacune d’entre elles.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza evidenzia come la “debole capacità amministrativa” del settore pubblico italiano ha rappresentato un ostacolo al miglioramento dei servizi offerti e agli investimenti pubblici negli ultimi anni ponendo la digitalizzazione e la reingegnerizzazione dei processi operativi come strumento centrale per il conseguimento degli obiettivi fissati. Il presente lavoro, partendo da quelli che sono gli attuali limiti degli enti locali alla transizione digitale verso la così detta “smart governance” presenta un’analisi delle best practices operative che hanno consentito a taluni enti locali una “transizione digitale soft” attraverso l’esternalizzazione dei propri processi operativi con l’ausilio di contratti di partenariato pubblico privato (PPP) consentendo il superamento delle criticità gestionali collegate alla “debole capacità amministrativa”. L’analisi condotta evidenzia come il superamento delle criticità evidenziate dal PNRR è vincolata ad una transizione digitale che allo stato dell’arte non è propria degli enti locali ma che può essere superata attraverso logiche di aggregazione e cooperazione o di esternalizzazione dei servizi.

Le Plan National de Relance et de Résilience (PNRR) met en évidence comment la «faible capacité administrative» du secteur public italien a constitué un obstacle à l’amélioration des services offerts et aux investissements publics au cours des dernières années, positionnant la numérisation et la réingénierie des processus opérationnels comme des outils centraux pour atteindre les objectifs fixés. Ce travail, à partir des limites actuelles des collectivités locales face à la transition numérique vers la «gouvernance intelligente», propose une analyse des meilleures pratiques opérationnelles qui ont permis à certaines collectivités locales une «transition numérique douce» grâce à l’externalisation de leurs processus opérationnels via des contrats de partenariat public-privé (PPP). Ces démarches ont permis de surmonter les défis liés à la «faible capacité administrative». L’analyse réalisée souligne que le dépassement des difficultés mises en lumière par le PNRR est conditionné à une transition numérique qui, dans l’état actuel, n’est pas pleinement intégrée par les collectivités locales, mais qui peut être favorisée par des logiques d’agrégation et de coopération ou par l’externalisation des services.

Il lavoro analizza la relazione tra i processi informali di funzionamento dei Sistemi di Performance Management (SPM), nelle prospettive percettive degli impiegati senza ruoli manageriali delle aziende pubbliche, e la loro Public Service Motivation (PSM). Nel dettaglio, impiegando le lenti teoriche della giustizia organizzativa nelle ricerche psychology-based sul controllo di gestione, lo studio esplora il ruolo delle Percezioni di Giustizia Procedurale (PGP), derivanti dall’uso manageriale dei SPM, nell’accrescere i livelli di PSM degli impiegati. A tal fine, è stata condotta una survey tra gli impiegati di un Comune italiano e i dati raccolti sono stati sottoposti ad analisi di regressione. I risultati mostrano che le PGP influenzano positivamente la PSM e le specifiche sub-dimensioni della stessa. Tali evidenze promuovono il ruolo della giustizia negli usi informali dei SPM per indurre negli impiegati maggiori livelli di coinvolgimento nell’allestimento del public value dei servizi forniti dalle aziende in cui operano.

Cet article analyse la relation entre les processus informels du fonctionnement du système de gestion des performances (SGP), dans les perspectives perceptuelles des employés sans rôle de direction dans les administrations publiques, et leur motivation à l’égard du service public (MSP). En détail, en utilisant la lentille théorique de la justice organisationnelle dans la recherche en psychologie sur le contrôle de gestion, l’étude explore le rôle des perceptions de la justice procédurale (PJP), résultant de l’utilisation managériale des SPM, dans l’augmentation des niveaux de MSP des employés. À cette fin, une enquête a été menée auprès des employés d’une municipalité italienne et les données ont été soumises à une analyse de régression. Les résultats montrent que la PJP influence positivement la MSP et certaines de ses sous-dimensions. Ces éléments mettent en avant le rôle de la justice dans l’utilisation informelle des MPS afin d’induire des niveaux plus élevés de participation des employés à la valeur publique des services fournis per leurs organisations.

Oggi sembrano maturi i tempi per introdurre una discussione sulle caratteristiche dell’imprenditorialità nella pubblica amministrazione con la finalità di avviare un dibattito fra gli studiosi. Lungo questa direttrice, questo saggio ha l’obiettivo di identificare le dimensioni dello Spirito Imprenditoriale Pubblico. Per fare ciò e per introdurre un dibattito circa la costruzione di una teoria dell’imprenditorialità in ambito pubblico, il lavoro, partendo da un’analisi dei principali lavori seminali sull’imprenditorialità nel campo economico e di management, realizza una review sistematica della letteratura sul concetto di imprenditorialità pubblica e d imprenditorializzazione della pubblica amministrazione. Il lavoro, dopo aver proposto e discusso le componenti dello Spirito Imprenditoriale Pubblico, enuclea le implicazioni teoriche, manageriali e di riforma conseguenti all’identificazione di quelle che appaiono essere le caratteristiche fondanti dell’imprenditorialità nella Pubblica Amministrazione.

Aujourd’hui, le moment semble venu d’introduire une discussion sur les caractéristiques de l’entrepreneuriat dans l’administration publique dans le but de lancer un débat entre chercheurs. Dans cette optique, cet essai vise à identifier les dimensions de l’esprit entrepreneurial public. Pour ce faire et introduire un débat sur la construction d’une théorie de l’entrepreneuriat dans le secteur public, l’ouvrage, à partir d’une analyse des principaux travaux fondateurs sur l’entrepreneuriat dans les domaines de l’économie et de la gestion, réalise une revue systématique de la littérature. sur le concept d’entrepreneuriat, d’administration publique et d’entrepreneuriat. L’ouvrage, après avoir proposé et discuté les composantes de l’esprit entrepreneurial public, énumère les implications théoriques, managériales et réformatrices résultant de l’identification de ce qui semble être les caractéristiques fondatrices de l’entrepreneuriat dans l’administration publique.

Il paper analizza il ruolo della pubblica amministrazione italiana nel promuovere l’innovazione sociale, focalizzandosi sull’esperienza del Fondo Innovazione Sociale della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Il lavoro esplora la necessità di un cambio di paradigma da parte della PA, passando da un modello di gestione tradizionale a uno più collaborativo e orientato ai percorsi di co-progettazione e co-creazione del valore pubblico. Lo studio si concentra sull’analisi dei progetti finanziati dal Fondo, evidenziando la multi-settorialità delle partnership, il ruolo strategico della PA come soggetto abilitatore dei processi di innovazione, la nascita di nuovi framework collaborativi e l’orientamento alla misurazione e valutazione degli impatti. Dall’analisi proposta emerge come l’innovazione sociale possa generare un circolo virtuoso tra dimensione sociale e sostenibilità economico-finanziaria, contribuendo a un utilizzo più efficiente ed efficace delle risorse pubbliche.

Le document analyse le rôle de l’administration publique italienne dans la promotion de l’innovation sociale, en se concentrant sur l’expérience du Fonds pour l’Innovation Sociale de la Présidence du Conseil des Ministres. Le travail explore la nécessité d’un changement de paradigme de la part de l’administration publique, passant d’un modèle de gestion traditionnel à un modèle plus collaboratif et axé sur la co-création de valeur publique. Il se concentre sur l’analyse des projets financés par le Fonds, en mettant en évidence la nature multisectorielle des partenariats, le rôle stratégique de l’administration publique en tant que facilitateur et le processus complexe de mesure de l’impact social. Il démontre comment l’innovation sociale peut générer un cercle vertueux entre la dimension sociale et la durabilité économique et financière, contribuant à une utilisation plus efficace des ressources publiques.